入冬以来，我国多地频现“十面霾伏”。不少网友追问：治理污染，还有招吗？

随着“组建环保警察队伍，强化环境监管执法”被写入２０１７年北京市政府工作报告，北京警方“环境食品药品和旅游安全保卫总队”揭牌成立，此前已在多地设立的“环保警察”机制再次走进公众视野。“环保警察”能否有效破解“企业无赖、环保无奈”的执法困境，达到铁腕治污的效果？

为什么要组建“环保警察”？

环保部去年１２月底发布通报称，有些企业在空气重污染预警期间仍“顶风作案”，未按规定限停产，存在违法排放行为，一些“小散乱”企业使用简易煤炉、不设防扬尘措施等问题仍然突出。

“例如，露天烧烤、焚烧垃圾、烧秸秆和道路扬尘等，表面看是施工单位不遵守法规，实际是监督监管不严格，倒逼力度不够。”北京市代市长蔡奇此前表示。

被称为“长出了牙齿”的新环保法于２０１５年１月开始实施，环保部门可以对污染企业进行查封、扣押、勒令限制生产，还可以向公安机关转移违法犯罪线索，利用刑事打击手段控制污染者。然而，实践中仍面临执法难的问题。

基层环保人员介绍，长期以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强制措施，时有遭遇违法企业阻碍执法、暴力抗法。此外，环境污染案件的证据不易留存，且鉴定程序多，时间一拖就容易丧失。另一方面，企业违法成本较低，导致执法往往陷入“污染—罚款—再污染—再罚款”的尴尬局面。

“北京之前就有环境监察总队，更多是负责日常的行政执法。但对于一些恶意的、躲逃的、隐藏比较深的环境领域违法行为，光靠行政执法，手段就比较薄弱。”北京市环保局局长方力表示，在环保执法队的基础上再建立环保警察队，引入法定的刑事拘留权等强制手段，从而提高震慑和打击力度。

“公众对环境质量改善的期待越来越高，要求政府严格执法。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发表示，但一些污染企业，特别是大企业，对罚款、查封扣押设备等行政处罚并不在乎，“而对人的限制往往比罚钱更有威慑力。”

“环保和公安部门共同出面、联合办案，综合利用行政和司法手段，提高执法效率，达到铁腕治污的效果。”方力说。

“环保警察”如何工作？

北京市公安局“环境食品药品和旅游安全保卫总队”１８日揭牌成立，警力编制１５０余人，设置环境保护、食品药品、旅游和机动等４个支队，北京“环保警察”正式亮相。

“主要职责任务是负责打击查处涉及环境领域的违法犯罪活动，参与配合市级相关行政职能部门组织的联合执法，提供执法保障。”北京市公安局环食药旅安保总队副总队长蓝洋介绍，“环保警察”将依据刑法、治安处罚法和环境保护法等法律法规，开展环境违法犯罪案件的侦办工作。

蓝洋介绍，对于环保等部门移交的案件，经公安机关法制部门审核后，由环食药旅安保总队环保支队受理侦办；对公安机关发现和群众举报的线索真人百家家乐app，公安机关可以自行侦办，不构成犯罪的，转交行政部门处理。

记者梳理发现，自２０１３年６月公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》以来，对环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了详细的规定，多个省市开始探索公安、环保联合执法。其中，浙江、辽宁、河北、山东、贵州等地在省一级层面成立了专司环保执法的警察队伍。

“自从和环保警察一起出勤，就基本没再吃过‘闭门羹’。”河北保定一名环保局工作人员说，“以前执法检查时，遇到企业阻拦或者大门一关，受制于权限，我们不能强行进入，只能找当地政府工作人员叫门，或者报警请求公安支援。但往往等到大门打开，人也跑了，违法排污的证据也没了。有警察在不一样了，面对抗法行为，可以采取硬性措施。”

除了有效提升执法力度，“环保警察”还加速了案件移交、证据鉴定等办案流程。

据了解，广州佛山市公安局环境犯罪侦查大队２０１４年１０月成立，将检测鉴定环节进行压缩。以往需省级检测部门认定后才可以作为立案依据移送公安部门，过程往往长达２０天。调整后，环保部门４８小时内出具鉴定意见，可能符合刑事追诉标准的，向广东省环境保护厅申请认可相关鉴定意见，同时移送公安部门。

如何更好发挥“环保警察”的作用？

受访的环保工作人员和专家表示，虽然目前我国已有多地成立了“环保警察”队伍，但在长效机制建设上仍处于探索阶段。

蓝洋表示，由于环食药旅安保总队刚刚成立，北京警方与环保部门的工作划分和职责规范仍在进一步完善中。“下一步，将加大与环保等相关行政部门的执法配合力度，建立健全日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等工作机制。”

“环境案件具有科学技术性强的特征，例如，如污染源是什么、污染物是什么、达到什么标准称之为污染，都需要专业判定。”王灿发表示，建立专门的环保警察，使得原来分散在公安部门各处室的环境案件侦查办理职能，统一到一起，但需要进一步提升这一队伍处理环保案件的专业能力。

王灿发表示，除了配备检测仪器等专业设备，应加紧对进入环境警察队伍的警员进行专业培训，提高其执法能力。此外，对于公安机关自行侦办的环保案件，也应该同时引入专业环保技术人员参与。

“我国环境法越来越严密，入罪门槛越来越低，环境案件数量增加，需要专门的机构执法。但并不是说所有事都让环保警察去管。”王灿发说，从此前已成立环保警察的浙江、广东等地情况看，每年都有几百起环境刑事案件。“如果被查企业撕了封条或转移了设备资产，在这种情况下可以动员警力。”

对于一些地方反映的环保警察人事编制紧张问题，王灿发建议，新增编制的同时可以从刑侦、森林公安等队伍中抽调人员进行补充，同时对其进行正规化和程序化构建。

（原题为《“环保警察”能否铁腕治污？》）

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旅游环境整治 旅游环保治理行动方案.doc

旅游环保治理行动方案撰写人：日期：第2页共5页旅游环保治理行动方案为了进一步改善秦岭北麓段旅游环境，促进旅游产业发展，县政府决定集中开展为期2个月的秦岭北麓段旅游生态环境保护专项整治工作，并制订本实施方案。一、整治提升目标坚持以保护为主、资源开发与生态保护并重的原则，积极开展旅游环境整治工作，不断改善秦岭北麓景区基础设施条件，提升景区发展档次，推进秦岭北麓段旅游大发展、大提升。二、整治提升内容（一）对开发沟峪各类旅游服务设施（包括宾馆、饭店、农家乐、度假山庄）的乱搭乱建、破坏生态环境和自然景观的构筑物进行整治。（二）对游客可进入、具备旅游开发条件的未开发沟峪进行道路整修，建设临时厕所，设立保洁员，在有条件的地方建设临时停车场。（三）对未开发沟峪、山林因游客造成的垃圾乱抛等环境污染进行全面清理。（四）对不具备旅游开发条件的沟峪实施封护，设立防火、防汛等警示牌，严禁游客进入。三、整治提升步骤旅游环境整治提升工作从xx年xx月xx日开始至xx年xx月xx日结束，分为三个阶段进行：第3页共5页（一）动员部署阶段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）。

沿山各乡镇（旅游区管委会）按照县政府的统一安排，在做好沟峪旅游开发现状调查摸底的同时，扎实安排部署秦岭北麓旅游环境整治提升工作，并动员广大干部群众支持和参与整治活动。（二）集中整治阶段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）。沿山各乡镇（旅游区管委会）严格按照整治提升工作要求，做好垃圾台池、公厕、道路整修和标识牌设置等旅游环境整治提升工作，不断改善景区整体形象。（三）检查验收阶段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）。县政府组织县考评办、财政局、旅游局等相关部门，按照职责分工和整治提升标准，对沿山各乡镇（旅游区管委会）承担的秦岭北麓段旅游环境整治提升工作进行考评，经验收合格后，及时落实奖补政策。四、奖补政策严格按照整治提升标准考核真人百家家乐app，对新建厕所每个补助1.8万元，新建停车场每个补助1万元，危桥重建每米补助5000元；对沟峪外道路路面整修每公里补助1万元，沟峪内道路悬空险段整修每立方米工程量补助320元；对清理塌方、滑坡点每立方米工程量补助20元，加固塌方点、滑坡点每立方米工程量补助320元；对新修垃圾池每个补助800元，保洁员每人每月补助600元。五、工作要求（一）加强领导。沿山各乡镇（旅游区管委会）是这次旅游环境整第4页共5页治提升工作的责任主体，在思想上要高度重视，由主要领导牵头，明确分管领导负责，制定切实可行的工作方案，并于xx年xx月xx日前将整治工作方案报县旅游局。

（二）强化宣传。县旅游局、沿山各乡镇（旅游区管委会）及县电视台、报社、政府网站等新闻媒体，要大力宣传秦岭北麓段旅游环境整治提升工作的重要意义，动员广大群众自觉参与整治提升工作，积极营造良好的舆论氛围。（三）扎实工作。沿山各乡镇（旅游区管委会）要严格按照全县统一安排，认真对照整治提升内容和标准，扎实做好路面整修、危桥重建、地质灾害点治理等工作，积极改善秦岭北麓旅游环境。（四）确保实效。第5页共5页感谢浏览范文仅供参考

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