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新华社北京２月１５日电 题：揭秘北京“环保警察”

新华社记者倪元锦

近一个月前的１月１８日，北京市公安局“环境食品药品和旅游安全保卫总队”揭牌成立。揭牌当天，“环食药旅安保总队”就与北京市环境监察总队合作，破获两起环境污染案件，抓获两名犯罪嫌疑人。

运行快一个月了，作为“环食药旅安保总队”的环境保护支队，北京“环保警察”逐渐揭开了其神秘的面纱。记者了解到，环境保护支队的民警除了配备基本的手铐等“八大件”，今后还将根据打击环境领域犯罪的需要，配备相应的专业设备。

“环保警察”管什么？

“环食药旅安保总队”成立之前，北京市环境执法任务主要由北京市环境监察总队以及各区县的环境监察支队完成。北京市环境监察总队副总队长赵志威说，２０１６年，北京市共立案环境违法案件３４９５起，其中８０％以上的案件主体都是“小散乱污企业”，时常出现偷排污染以及抗拒执法等情况。

“北京市新街口地区一家金店排放废气，环保部门曾多次蹲守检查，敲门不开、喊话不理，如果警方介入，取证工作就会容易得多。”监察总队综合科科长王延奎说，警方在固定证据方面更具优势。

据了解，北京市“环保警察”负责环境保护领域重大敏感或跨区行政执法活动的执法保障、重大案事件的现场处置和刑事案件侦查审理，并配合相关行政执法部门开展联合执法。

环境保护支队负责人裴旭东说，支队满编一共５０人，目前已全部到位，警员均来自市公安局各单位，办案经验丰富，各区公安分局也将组建自己的队伍。

“除了环保部门，我们的工作还要对接国土、水务等部门，环境污染、非法采矿、非法占用农用地等违法犯罪行为，都是我们的打击对象。”裴旭东说。

民警装备方面，裴旭东表示，公安民警日常配备的手铐、强光手电、执法记录仪等在环境保护支队均会配备，今后警方还将根据打击环境领域犯罪的需要，配备相应的专业设备。

环保警察首日：连夜辗转京津抓捕

１月１８日，北京市公安局“环食药旅安保总队”揭牌当天，总队与环保部门通力合作，破获两起环境污染案件，抓获两名犯罪嫌疑人。

裴旭东表示，早在筹建时期，环保支队就与环保部门保持密切沟通，成立当天侦破的两起案件，最早均源自北京市房山区环保部门的日常执法检查，发现两家企业存在“偷排工业废水”违法行为，偷排渗坑无任何防渗措施，废水污染浓度超标，涉嫌污染环境罪，环保部门将此案件线索移交警方。上述嫌疑人行为首先被环保部门处以罚款，随后，北京市人民检察院第四分院以公益诉讼人的身份对上述嫌疑人提起民事公益诉讼，要求其承担停止侵害、消除危险、恢复原状的环境侵权民事责任。

裴旭东说，１月１７日，环保支队民警获悉其中一名嫌疑人在天津某地，遂连夜赶赴天津，一夜蹲守，不料扑了空。１月１８日，民警发现嫌疑人在北京市大兴区出现，又赶回北京，最终将嫌疑人控制。当日，另一名嫌疑人也在北京市房山区被抓获。

即将建立联合办案机制

目前，北京市环境监察总队已和“环食药旅安保总队”建立了衔接配合机制，下一步，还将与检察机关在打击污染环境类犯罪和公益诉讼方面建立协作机制。

赵志威介绍，近期，北京市环保局、北京市公安局将联合开展贯穿全年的打击环境领域违法犯罪行为的专项执法行动，梳理扩大案源并办理一批典型环境违法案件，在重大案件会商、案件信息共享、紧急案件联合侦办、应急快速响应等方面探索建立长效机制。

据了解，北京市的环保、公安部门已初定双方建立联合办公机制，“环保警察”将入驻北京市环境监察总队。此外，最高人民检察院日前与环保部、公安部联合出台了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，明确了检察机关建议环保部门移送涉嫌犯罪案件的程序，规定检察院发现环保部门不移送涉嫌环境犯罪案件的，可以派员查询、调阅有关案件材料真人百家家乐app，认为涉嫌环境犯罪应当移送的，应当提出建议移送的检察意见。环保部门搜集的证据材料可供刑事诉讼使用。

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法制日报：设立环保警察有利强化环保执法

环保警察参与环保执法是强化执法力量的创新之举,有助于形成环保执法合力,理当在不断的探索和总结中予以完善

近年来,新生的环保警察在打击环境违法犯罪中引人注目。2016年7月7日,四川省首支环保警察中队在什邡市挂牌成立。根据职责分工,环保警察负责侦办环保局移送的案件,适用行政拘留以上的处理,同时为前期环保执法的调查取证提供协助,查处涉嫌阻挠、妨碍环保行政执法的行为,较好地解决了环保部门因自身权力受限而面临的“调查难、取证难、执法难”等问题(6月6日《新华每日电讯》)。

不可否认,尽管环境污染是工业化、城镇化快速发展的客观产物,但不法企业过度排污的违法犯罪行为,必定是加剧环境污染的罪魁祸首。因此,要有效遏制环境污染,依法对环境违法犯罪行为“亮剑”不可或缺。四川什邡市通过成立环保警察队伍,进一步强化环保执法,初步扭转了环保部门没有强制执法权而导致的“调查难、取证难”的被动局面,有利于彰显环保法“钢牙利齿”的威慑效果,无疑值得充分肯定。

法律的权威在于执行。为遏制日益严峻的环境污染,被誉为“史上最严”的新环保法确立了“黑名单”、按日计罚等罚则,环保部门也加大了执法力度。遗憾的是,严厉的法律和环保部门的强力执法,并没能遏制环境违法犯罪案件的多发。究其根源,笔者以为,这与环保部门没有强制执法权而遭遇的执法困难有关。因此,成立环保警察,让拥有强制执法权的环保警察以严格的执法打击环境违法犯罪,也就势在必行。

法律威慑效果的充分彰显,既有赖于法律的完善,同样有赖于执法力量的强化。就目前环保执法的现状而言,环保部门没有强制执法权的单打独斗式执法,已成为执法效果不彰的主要问题。众所周知,环保部门本身具有行政属性,法律只能赋予其具有一般行政意义上的执法权,不可能对其赋予侦查、拘留等强制执法权,由此不可避免地导致环保部门的执法缺乏必要的“硬气”。在这种情况下,让具有行使侦查、拘留等强制执法权的环保警察介入环保执法,对强化环保执法力量、确保环保执法真正彰显威慑效果,显然具有重要作用。也正是基于这种考量,近年来全国不少地方开始尝试组建环保警察队伍,赋予其侦查、拘留等强制执法权,希望其能改变环保部门行政执法困难重重的被动局面。

与环境监察执法相比,环保警察参与环保执法,有无可比拟的优势。环保警察既可以在职权范围内,直接参与对环境违法行为的处置,破解以往“调查难、取证难、执法难”等实务问题；又可以对屡教不改的违法者适当采用强制手段,从而让环保执法更加“硬气”,更有效地震慑环境违法犯罪分子。在这种意义上,环保警察参与环保执法,可以说是迈出了解决环保部门行政执法困难重重的关键步伐,不失为强化环保执法的良方。

当然,作为一种新生的警种,环保警察参与环保执法,还面临编制、经费以及专业知识欠缺等各种掣肘因素。期待环保警察能够立竿见影地向环境违法犯罪“亮剑”的最佳效果,显然不现实。但不管怎么说,环保警察参与环保执法是强化执法力量的创新之举真人百家家乐app,有助于形成环保执法合力,理当在不断的探索和总结中予以完善,从而让其真正释放出依法惩治环境违法犯罪的强大正能量。

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